一、測試服務業發展概況

　　近年來，隨著我國經濟產業結構轉型發展，政府全面深化改革的深入推動，測試服務業發展迎來空前機遇。測試服務業在質量提升戰略中的核心地位日趨凸顯，以數據信息流服務相關產業的支撐作用日漸突出，以測試手段變革對學科發展的引導作用日益顯著。針對測試服務業的發展與改革，國家政策已多年形成連續聚焦，自2011年國務院辦公廳發布了《關于加快發展高技術服務業的指導意見》將檢測服務業列入高技術服務業開始，近幾年每年國家都發布相關文件對行業發展進行指導。

　　2014年度國家政策指導尤為密集，為歷年所罕見。截至2014年10月，國務院先后8次在公開文件中從機構改革、生產性服務業、稅收優惠性政策等角度對檢測行業的改革發展提出指導與要求。市場方面，全球測試服務業市場依然保持活躍。在全球經濟低位盤整的大背景下，全球市場檢測服務業的增長率為11.2%，市場規模達到8486億元;機構發展方面，國外機構在我國發展迅猛，SGS、Intertek等國際巨頭在我國均有新設分支機構，國外機構的擴張加強了競爭;行業規模方面，經過近10年的快速發展，測試服務業已呈現出一定規模，目前在國家認監委實驗室登記備案的檢測檢測機構超過2.5萬家。

　　我國檢測機構數量龐大但行業整體有序程度低，呈現出多、小、散、行業自律性不強的現象。一是數量多，規模小。測試機構種類有政府檢測機構、企業內部測試服務和獨立的第三方測試服務，非獨立法人的機構類型眾多;但整體規模較小，業務規模差異極大，在實驗室2.5萬家實驗室中超過平均業務規模的僅占總數的5%。二是分布分散，競爭重復。從領域上看，涵蓋質監、農業、衛生和出入境檢疫等多個系統，各個系統之間在基礎檢測能力方面重復較明顯。由于長期受政策和體制機制限制，市場化服務能力相對不足，在經營機制、資本、品牌、服務、管理等方面與國際水平差距較大。服務方式以單項服務為主，集成綜合服務剛起步，難以適應完善社會主義市場經濟體制的要求。三是管理體系復雜，市場競爭缺乏自律。在行業管理方面，檢測機構呈現多頭管理，造成行業整體運行紛繁復雜，行業管理主體不明顯，協調困難。在市場方面，強制性業務、競爭性業務、自愿性業務交叉，定價體系透明度，競爭缺乏規范，良性市場競爭機制尚未建立起來，部分機構為競爭業務放棄公正獨立性，甚至出現造假違法事件。

　　二、材料測試服務業發展概況

　　目前，國內外對材料測試服務業的范圍和定義尚無明確界定和準確定義。材料測試服務業，在廣義上是指以材料測試服務機構為主體提供相關服務的行業。從材料性能來說，典型的材料測試分為物理性能測試、化學性能分析、無損檢測、力學性能測試等;按材料化學組成的不同，可以分為有機高分子材料和無機材料;按使用特性分，分為結構材料和功能材料;按應用領域分，分為建筑材料、電子信息材料、新能源材料、汽車材料、生物醫用材料等。

　　從材料測試服務業覆蓋的范圍，既包括建筑材料、有色金屬、鋼鐵材料、工業材料、石油化工材料等傳統材料，也包括電子信息材料、新能源材料、復合材料、生物材料、航空航天材料等新型功能材料和先進結構材料，也包括上下游與材料密切相關的行業，如礦產品測試、建工測試等。

　　根據國家認監委2013年度檢驗檢測服務業統計數據整理，截至2013年12月31日，全國材料檢測機構共有10672家，占全部檢測機構總數的43.08%;從業人員45.46萬人，占全部檢測機構總人員的58.75%;儀器設備累計221.21萬臺套，占全部檢測機構儀器設備量的67.73%;儀器設備固定資產近1367億元，占部檢測機構設備總額的59.36%;實驗室面積1651.46萬m2，占全部檢測機構實驗室總面積的37.79%。2013年，材料檢測機構共承擔檢測業務1.50億次，收入631.88億元。各占全部檢測機構的50%和41.21%。

　　以上數據表明，無論是從機構數量、資源配置，還是從業務量及收入方面看，材料檢測已成為檢測行業的主要組成部分。

　　從材料測試機構類型來看，全國材料測試類檢測機構中國有機構占主體地位，國有或集體所有機構有8896家，占總數的83.4%，私人、合資及外資企業1776家，占總數的16.6%。

　　其中非獨立法人單位1968家，獨立法人單位8704家。在獨立法人單位中企業單位6512家，事業單位2192家。

　　在檢測收入方面，全國材料檢測機構檢測收入達631.88億元以上，其中行政執法報告1638.84萬份，收入38.71億元，;社會委托報告1.12億份，收入548.75億元;司法鑒定報告44.53萬份，收入5.06億元;其他報告722.15萬份，收入39.36億元。

　　在全國材料測試機構中，私人企業收入101.71億元，承擔任務3033.23萬次;合資及外資企業收入96.43億元，承擔任務2102.79萬次;國有或集體所有機構收入433.74億元，承擔任務8463.98萬次。

　　材料測試行業從業人員學歷水平整體較高，本科及以上學歷接近一半，具體為研究生及以上學歷的有22.25萬人，占總人數的48.8%;專科學歷21.89萬人，占總人數48.1%。高級技術職稱人員5.90萬人，具中級技術職稱人員11.60萬人，獲得初級技術職稱的人員有11.56萬人，其他技術職稱有14.76萬人。從事管理工作的有6.70萬人，支撐輔助工作人員有8.58萬人，從事檢測工作的有28.64萬人。

　　儀器設備是檢測機構從事生產服務的必要工具，是衡量實驗室技術能力的重要指標。根據整理數據獲得，全國材料檢測機構儀器設備總量221.21萬臺(套)，價值1367.02億元。通過進一步分析相關數據，從儀器設備的分布情況，可以側面看出我國材料測試機構規模較小的特點。

　　從材料檢測機構區域分布看，材料檢測機構的地區分布與我國目前產業活動與經濟活動相對應，呈現東多西少現象，且主要集中在省會城市。

　　三、材料測試服務業市場的變化

　　受多種因素影響，我國測試服務業的市場正處在劇烈變化過程中。市場驅動力正由政府主導轉向市場和產業需求主導。整體看市場需求有所增加，但由于參與者增多，競爭也進一步加劇。而網絡化帶來市場的變化與我國在國際貿易中市場地位的變化，給材料測試服務業發展提供了前所未有的機遇。

　　1.政府性業務明顯減少

　　近年來，我國政府性業務日趨減少。減少業務需求主要體現在以下3類。

　　一是政府監控類業務取消。以出境商品檢驗檢疫為例，國家質監總局和海關總署對進出境商品目錄進行調整，將原出口1507個海關商品編碼項下的一般工業制成品不再實行出口商品檢驗(即不實施出口法檢)，涉及化工、汽車配件、紡織品行業、五金業、電子及電子設備等行業。減少的法檢商品種類共涉及1 008.6萬批次、貨值4463.6億美元，減少相關檢測費用超過百億。

　　二是簡政放權。如北京市曾經實行建筑工程材料備案制度。指建筑工程材料的生產企業或銷售代理商向相關部門對進入北京行政區域內市場的建筑材料進行備案管理。備案企業在提供相關企業工商登記信息的同時需要出示北京市第三方檢測機構出示的產品報告作為輔助材料。隨著簡政放權工作的逐步落實，備案制度先簡化為關鍵材料備案，后簡化為告知性備案，最終于2013年9月份后取消備案。

　　三是臨時性補貼到期截止，引起相關支撐性檢測業務減少。為了拉動內需，曾經政府出臺了多項類似與家電下鄉，車輛下鄉等臨時性補貼政策，帶來了大量的質量控制，能效評估與資格審查等相關的檢測業務需求，在拉動消費市場的同時也帶動了檢測業務市場。目前拉動產業發展的方式，由補貼性政策轉向了減免相關稅費。各種補貼政策基本不再延續，相關的支撐性檢測需求也告一段落。

　　2.打破壟斷，跨領域業務增多

　　十八屆三中全會提出，要加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，建立公平、開放、透明的市場規則。政府要管好自己的手，“核心問題是處理好政府和市場的關系”，“使市場在資源配置中起決定性作用”。

　　由于檢測機構分屬不同的行業主管部門，資產形態以國有性質為主，檢測認證行業條塊分割現象明顯，政府的“有形之手”對經濟運行和資源配置的影響力不可小覷。縱向上，部門系統劃分明顯;橫向上，以行政區域劃分的壟斷成為歷史問題。從近1年的發展看，非背景的企業屢屢獲得石油、電力、鐵路、公路等較封閉系統的檢測業務，多個行政區域以國家資質取代原有地方資質，打開了檢測服務的地方市場。

　　3.經濟結構升級，技術服務需求旺盛

　　隨著我國產業結構的進一步轉型，產業發展方向開始由中國制造走向中國創造;中國產業結構的主體已經開始由高能耗、高污染的加工制造業，轉向低能耗、高效益的服務業。企業在自主創新中的主體地位，技術創新市場環境的改善，對戰略新興產業的政策傾斜與科技服務業緊密關聯的3大要素則開啟了一個充滿生機的市場。材料檢測服務業作為前沿性和先導性的產業也率先感受到了企業需求的變化。從市場上看，企業對技術型檢測與解決方案的咨詢數量大幅增加。檢測機構的原有客戶企業也在單一檢測的需求上提出綜合性技術服務與更復雜的檢測業務要求。在科技項目方面，側重研發與分析的橫向課題業務有所增加，技術性業務收入也增長明顯。

　　4.檢測服務參與方增多，競爭進一步加劇

　　材料測試服務業作為科技服務業中的重要組成部分增長迅速，一直為相關產業各方所關注。由于材料測試業的良好發展前景，行業參與者的數量也增長迅速。增長最多的參與者來自于機構改革釋放出來的系統內各檢測機構。隨著國務院辦公廳轉發發布的中央機構編制委員會辦公室和國家質量監督檢驗檢疫總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，質檢系統內檢測機構整合進入實質階段。以往以任務為主的大量政府類和事業類檢測機構將直接進入市場，成為檢測市場的參與者與競爭者。其次，儀器生產廠商作為檢測機構生產工具的提供者與測試行業有著天然的聯系。儀器公司也開始進軍檢驗檢測服務市場。隨著國內檢測機構行業的進一步開放，國內儀器生產廠商也加快了跨領域服務的步伐。最后，外資機構也在以各種方式加速進入中國。我國檢驗檢測認證市場快速增長不僅促進了國內機構迅速發展，也吸引了國外機構的發展力度。

　　5.信息平臺增多，市場反應更加快捷

　　我國的檢測市場響應速度一直廣遭詬病。行業內不乏一家企業為尋找能提供相應服務的測試機構花費3個月時間的案例。而檢測機構也經常為無法獲得有效的市場發展趨勢信息而不敢投資人員和設備，從而限制為客戶提供服務的困擾。隨著信息化的發展以及互聯網行業與檢測業務的進一步融合，我國依托各種資源誕生的信息平臺大量出現，正在以網絡形式活化檢測服務市場。

　　6.我國貿易結構變化衍生出中長期潛在增長點

　　在上一經濟發展階段，我國經濟增長依賴于出口和國際市場，從一定程度上表明我國經濟屬于出口主導型經濟。目前，外需主導型經濟正迅速轉變成內需主導型經濟，這就要求我國必須調整外交、外貿戰略，調整貿易結構。而在2014年APEC會議中提出的“一帶一路”(“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱)戰略正是這種深層次經濟變化的外現，標志著中國的資本輻射、產能輻射、資源獲取和區域外貿主導權的新模式已逐漸確立。在這種新形勢下，外貿要對貿易服務鏈條提出了新的要求。而代表標準、質量、品牌的測試服務業正是貿易支撐鏈條上一個重要的環節。新時代帶來了一個新的測試服務業市場，同時也給予了我國測試機構發展的一個新機遇。SGS等跨國公司的崛起除了長期積累的歷史底蘊、高效現代化管理制度等優勢，更是因為其代表西方巨大的買方市場。而中國正急需公正、高效、現代化檢測機構的出現以維護中國的買方市場利益，并以符合國際規則的方式體現中國的話語權。

　　四、材料測試服務業發展趨勢

　　1.2014年測試服務業步入深化改革元年

　　十八屆三中全會的順利召開，重新開啟了我國深化改革的大門。2014年，我國進入深化改革元年，政府通過創造新的“制度紅利”，旨在探索一條可持續發展的道路。2014年2月，國務院辦公廳下發《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，標志著測試服務業緊隨國家的改革步伐邁入了新的發展階段。

　　(1)測試服務產業呈集約化發展

　　針對我國測試服務業國有以及民營測試服務機構規模普遍偏小、重復建設嚴重、國際化程度不高的特點，《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》指出了深化改革的發展道路。文件明確提出：到2015年，基本完成檢驗檢測認證事業單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，進一步做強做大檢驗檢測認證機構。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。在宏觀文件的指導下，質檢系統內機構先行一步，各省質檢機構結合實際，以不同形式開展了各種整合嘗試，20省份的質檢機構都進行了相關布局。企業方面，中國檢驗認證集團(CCIC)整合質檢總局所屬31個評審中心，整體轉企改制，并入中檢集團;華測檢測技術股份有限公司(CTI)成為了集約化發展的領跑者，收購大連華信理化檢測中心有限公司全部股權以及西安東儀綜合技術實驗室有限責任公司部分股權，進一步拓寬了測試服務領域;中國建材檢驗認證集團(簡稱CTC)走在了集約化發展的前列，加速了全國業務布局的完善。

　　(2)檢測認證服務機構積極開展混合所有制改革

　　十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》用千字篇幅勾勒了新一輪國企改革路線圖，其中推進混合所有制經濟成為改革亮點和重頭戲。以國有企業為主體的檢測機構蘇州電科院為例，其前身為江蘇省高低壓電器及日用電器歸口研究所，改制為企業之后于2011年5月上市。中國質量認證中心(以下簡稱“CQC”)是由中國政府批準設立，被多國政府和多個國際權威組織認可的第三方專業認證機構，隸屬中國檢驗認證集團，在外展的歷程中有豐富與其他機構合資建立公司的經驗。例如CQC與北京出入境檢驗檢疫局合資成立北京中認檢測技術服務有限公司，與澳大利亞SAI國際集團華賽天成管理技術(北京)有限公司。在北京材料領域的檢測機構中也不缺乏類似探索者。北京材料分析測試聯盟國有企業成員單位中，超過2/3討論或制定了相關機構改革及實現混合所有制的改革方案。其中北京有色金屬研究總院檢測中心在實施混合所有制改造的方案中，明確提出管理團隊參股持股的理念。目前該改制改革方案已經入實質審批報備階段。

　　(3)改革示范區浮現，引領探索制度變革

　　為加速產業發展，上海市在閘北區率先建立全國首個“國家公共檢驗檢測服務平臺示范區”，打造國家級檢驗檢測產業“自貿區”。同時，廣州建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區作為第一個獲批建設的國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。

　　不僅于此，上海自貿試驗區檢驗檢疫制度創新措施，引領行業制度變革。在上海自貿區，第三方檢驗機構使用與監管新制度，一是放寬審批條件、降低準入門檻，包括自然人及從事內貿檢驗鑒定業務不滿3年的機構，均可在自貿試驗區內申請設立進出口商品檢驗鑒定機構;二是以第三方檢驗機構自愿申請、社會公示和退出機制為管理手段，通過監督抽查、能力驗證和比對試驗等手段，強化對被采信結果的第三方檢驗機構的事中監管和事后追責;三是按照“合格假定+責任追究”的宏觀質量安全監管思路，鼓勵符合條件的第三方檢驗機構參與進出口商品法定檢驗工作。另外還有推行進口工業產品分類監管的新制度以及在特殊區域危化品管理新模式方面有兩項新政。這些制度未來在全國檢測檢驗認證領域的推廣與施行，給檢驗檢測認證提出了更高的要求及更多的市場機會，亦代表了檢驗檢測認證領域未來開拓市場方向，檢驗檢測認證機構只有增強公信力與技術實力，才能有機會參與新的市場競爭。

　　2.支撐產業發展，材料測試服務業產業鏈進一步延伸

　　材料測試服務業檢驗認證呈一體化發展趨勢。作為現代高技術服務業，檢驗、認證行業迎來了新的發展機遇。其中，鼓勵檢驗認證“一體化”模式是制度改革的一大亮點。目前，國內已有自主發展的檢驗認證機構、檢驗機構與認證機構共同投資組建一體化機構，以及檢驗機構收購認證機構形成一體化機構等。

　　材料測試服務向檢測儀器研制應用拓展成為常態。測試人員作為儀器的使用者與儀器的發展具有深度融合的伴生關系。材料測試人員在工作中積累了豐富的儀器應用經驗，而很多儀器的優化與改善正是以這些經驗與需求為起點。同時，材料領域進行前沿材料研發測試的科研人員自行開發檢測儀器已經成為材料科學研究的常規方式，完善科學儀器自主創新“原理研究、技術開發、工程化研制、應用示范”全鏈條的檢測儀器研制應用評價成為了測試服務業拓展的一項新的服務內容。

　　新材料產業的飛速發展對我國的材料測試服務業提出了更高的綜合化發展要求：一方面，高技術新材料的不斷涌現，對材料分析檢測技術中的科學儀器裝備、測試條件與方法以及檢測評價標準與標準物質研制提出了新的創新要求，促使材料測試服務業的服務鏈條進一步延伸，向材料檢測儀器裝備研制、材料檢測評價標準制定以及材料計量標準物質研制進行深度拓展;另一方面，新材料產業與新能源、生物醫藥、電子信息、建筑、交通等產業的結合越來越緊密，材料檢測與其他學科交叉的領域和規模不斷在擴大，如生物學、醫學、信息學等。新材料產業與上下游產業相互合作與融合，迫切需要材料測試服務業提供基于全方位的角度，從點對點解決客戶的個別技術需求到覆蓋客戶所在單位整體的一站式服務。

　　五、對我國材料測試服務業的發展建議

　　1.推動材料檢測服務機構做大做強，促進產業鏈優化整合

　　目前我國很多檢測機構明顯缺乏高層次創新人才和科技“領軍”人物，規模普遍偏小，不少企業屬低水平重復建設，機構運營方式和服務功能單一，服務功能雷同，檢測服務能力不齊全，市場競爭力和產業鏈互補性不強，無法滿足檢測服務市場結構調整的需要。因此，我國測試服務應以大型檢測機構為龍頭，積極按照“市場引導、政府推動、企業化運作”模式，形成政府、科研、教育與產業緊密結合的運行機制。

　　2.進一步落實材料測試服務業發展配套政策

　　測試服務業特別是材料測試服務業作為新興的高技術服務業，是現代服務業需要重點發展的內容之一，要推進測試服務業市場化的進程，積極支持第3方測試服務機構發展，培育一批綜合性的測試服務機構，但是目前還缺少具體可操作的相關配套政策支持。一是在檢驗檢測機構整合方向明確，但缺乏細節法規及配套人、財、物安置辦法。缺乏鼓勵扶持系統內與系統外融合辦法，避免單純的物理整合。二是混合所有制需求突出，但地方國有資產核算辦法不夠清晰完善，國有資本的進退和補充機制還在探索過程中。三是檢測市場正在逐步開放中，政府購買服務方式，建立健康的市場秩序及公平競爭市場環境的法案有待完善。四是高新技術企業財稅扶持政策雖已頒布，但由于檢測行業的輕資產等特性，亟待專門的認定辦法出臺。

　　3.建立推廣職業經理人制度

　　隨著經濟體制改革進程的進一步深化，國有檢測機構逐漸建立現代企業結構，多數機構引用了董事會、監事會及執行總經理等負責制度，實現了事業機構向企業和企業向混合所有制的改變。但在現有的經理職能及權力與完全現代企業化的職業經理人尚有差距。由于歷史原因，絕大多數檢測認證機構成立之初的主要目的是為了維護和保障國家及人民生產生活安全與健康，而行業檢測中心或國家中心更多定位是為了配合國家科研開發及行業發展需要，因此業務資源或源自于國家行政指令，具有明顯行政管理特征，或者做為科研項目的輔助機構而存在。在機構進行現代化企業改制后，仍沿襲著體制慣性。機構決策高管職位多為調動、調配等行政人事安排，同時國有機構內部市場配置高管人才資源的大環境尚未形成。因此，需要建立依存于相應配套的市場競爭與制度，保障經理人作為企業經營者的身份市場屬性。用制度體系來管理經理人，確保職業經理人規范化，以確保混合所有制檢測機構沿著第三方的道路健康發展。

　　4.完善測試服務業誠信體系建設，提高行業公信力

　　公信力是第三方檢驗檢測認證機構發展根基，機構應自主開展質量誠信管理，開展并實施質量誠信規范，保持公信力。檢測機構也應緊隨國家部署，借著誠信社會建立的機遇，加強自身的誠信體系建設。只有不斷增強權威性和公信力，才能為提高產品質量提供有力的支持保障服務，實現公司的可持續發展。

　　5.加強自主創新能力建設，實現多維度、市場化發展

　　創新驅動戰略是時代的主旋律。檢驗檢測認證機構應從多維度多渠道加強自主創新能力建設，以增強競爭力適應市場化發展。

　　一是延伸核心業務服務半徑，完善成套服務體系。掌握行業發展需求，為企業提供深度服務，是對行業提升服務水平最基本要求：緊跟新標準、新技術、新趨勢，形成系統應對方案;掌握最新技術動態，提供深度服務解決方案。

　　二提供產業鏈延伸的服務，深化與企業共生關系，加強產業支撐能力。檢驗檢測認證機構在為企業產品完成檢驗檢測報告服務同時，加強關注企業生產過程中檢測檢驗業務需求，加強技術信息交流，協助企業提高測試技術及實驗室管理水平。培育檢測機構實驗室建設能力，培訓能力，前沿動態技術跟蹤能力，質量控制服務能力，為企業開展深度服務。

　　三是加強信息化程度，布局集成服務，完善檢驗檢測行業生態體系。提高檢測檢驗認證機構內部信息化程度，利用互聯網革命，參與電商業務。鑒于檢測檢驗對于樣品的要求千差萬別，檢測機構開展O2O業務存在一定困難，但機構應積極參與電商業務。在傳統的利用電商平臺提供業務宣傳展示的基礎上，檢驗檢測認證機構還可參與電商業務后端的驗廠服務，驗貨服務以及電商后臺質檢服務等。